经市公路局党委研究，今天在这里召开全市“夏季养护生产百日竞赛”总结表彰会议，其中心议题是：对照省、市交通公路工作会议精神，回顾总结“夏季养护生产百日竞赛”及2016年公路养护管理进展情况，研究部署今冬明春及2017年养护工作的基本思路和初步打算，动员全市公路养护系统广大干部职工统一思想，强化管理，主动作为，凝心聚力，务实重干，全力推进我市干线公路养护事业科学发展，努力开创我市养护工作新局面。下面，我讲以下三个方面意见。
一、“夏季养护生产百日竞赛”及今年前三个季度养护管理工作进展情况
2016年是“十三五”的开局之年，也是全面总结“十二五”和“迎国检”成绩和经验、蓄势发力“十三五”的关键年。今年以来，在省厅局的大力支持和重视倾斜下，在市交通局和市公路局党委的正确领导下，紧紧依靠各县区公路局特别是在座各位的鼎力支持，我市干线公路养护工作始终以 “保障安全畅通、提升服务品质”为主题，以“春季养护会战”、“公路环境保护综合整治”、“夏季养护生产百日竞赛”、“养护工职业技能竞赛”等活动为载体，全市广大公路养护战线干部职工克难攻坚，勇于担当，群策群力，奋力拼搏，圆满完成了省市下达阶段性的目标任务，为提高全市普通干线公路的综合服务能力做出了积极的贡献。
1、“春季养护大会战”和“夏季养护生产百日竞赛”活动圆满收官。按照省厅局的安排部署，我市自2月中旬至5月底开展了为期三个半月的春季养护生产大会战活动，各县区公路局能够紧紧和省市保持高度一致，迅速掀起了以集中整治路、桥、隧、涵及沿线设施现存病害为主题的养护生产新高潮，为遏制春融季节道路病害、稳定提高行车通行能力做出了应有的贡献。方城、西峡、新野、唐河等单位，针对重要干线特重交通的特点，着手早、行动快、措施强、效果好，能够在短时间内迅速恢复提高路况水平。在全省干线公路养护生产推进会上，省局主要领导对G311线、S335线的养护措施和养护效果都给予了高度的评价和褒奖。
为更好地贯彻落实省局洛阳会议精神，巩固春季养护会战成果，扎实有效地推进养护生产和养护管理工作，经市局党委研究，又于6月中旬至9月底开展了为期100天的“夏季养护生产百日竞赛”活动，并于7、8、9三个月组织专项检查对各单位竞赛开展情况进行现场督导，截止九月底，全市共完成坑槽挖补17.4万平方米，路面裂缝处治44.5千延米，路基标准化整修1123公里，整修边坡29.7万平方米，疏通边沟14.9万延米，这些项目的实施，为全市的“双创”工作和“公路环境综合整治”工作夯实了基础。西峡县公路局成立了以局长为指挥长，副局长分线包片的专门竞赛机构，针对每条路线的现状制订了切实有效的养护手段和对策，全力服务于县域经济和旅游产业的快速发展。唐河县公路局集中沿线道班，组织中小型养护机械11台辆，划分4个路基集中整治小分队，对县城至宛城交界段路基按照“四线四面、同线同面”的要求集中进行标准化整修，开挖疏通边沟5400延米，整修路肩边坡85000平方米，种植各类公路苗木2.5万株。淅川县为打造沿丹江库区5A级旅游开发区，自筹资金4000余万元，创建了S335线上九公路80公里的绿色生态长廊，为发展县域经济和打造南水北调名片做出了贡献。镇平县公路局积极引进新技术、新工艺，对G312线遮山段实施了10000余平方米的微表处封层，极大地提高了道路路况和行车通行能力。
2、大气污染防治工作扎实推进。按照南阳市委、市政府出台的《南阳市环境保护整治工作方案》和市委第二专项巡察组的要求，市公路局按照
“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的宗旨，先后出台下发了一系列管理制度和工作方案，并成立相应领导机构和四个督导检查组，大员上前，分片包干，靠近指挥，强化道路三级保洁、项目施工污染治理及粉尘防治，特别是把市大气办督办的28个重点扬尘道路和中心城区城乡结合部作为重点整治对象加强监控。各县区也高度重视，积极筹措资金，配备道路清扫车、洒水车等设备，一场大气污染防治和公路环境保护综合整治工作拉开了帷幕。同时，在道路施工方面能够积极运用路面基层冷再生、智能压浆等新技术、新工艺，达到了节能增效、绿色环保的目的。西峡县、淅川县公路局在大气污染治理工作中能够积极主动，坚持全天候巡查督导，并将每天考核情况登记在案，同时在道路清扫保洁工作中灵活主动，通过向社会购买服务的形式，与道路沿线乡镇沟通合作，保证了辖区国省道路域环境卫生保洁。镇平县自筹资金60余万元购置路面清扫吸尘车和垃圾清运专用工具车；桐柏县自筹资金150余万元，购置了30吨高效能沥青拌合炉、大功率清扫车、装载机、划线机、压浆机等设备；南召县自筹资金54余万元购置路面清扫车和道路洒水车，为道路清扫保洁和低扬尘施工提供了有力的保障。
3、养护工程建设进展顺利。一是养护项目争取力度超前。为积极配合省厅局与农发行贷款用于普通干线公路路网改造和养护工程项目这一难逢机遇，今年以来，旭冰同志带领市局养护科、设计院同志们，多次去省厅局沟通汇报、评审对接，最大限度地争取今明两年养护大中修工程、危桥改造工程、安保工程和预防性养护项目，截止目前，已完成前期批复的大修工程共9个127.5公里，计划投资2.98 亿元，涉及镇平、社旗等8县公路局；危桥改造工程10座计划投资5823万元；公路生命安全防护工程8条路线计划投资4493万元，公路灾害防治工程1个计划投资426万元，预防性养护项目5个60.4公里，计划投资1565万元。二是在建的路网结构改造工程进展顺利。由于2015年“迎国检”我市为超省局计划安排的地市单位（2015年我市共安排迎国检大修项目1.7亿元），所以今年我市未下达大中修计划项目，仅下达了危桥改造、安保工程和灾害防治工程等路网结构改造项目。截止目前，全市共启动实施危桥改造8个3594万元，其中已完成危桥改造工程6个2370万元（方城境的招抚岗桥、袁店桥、小辛庄桥、桐柏境的张盖桥、水竹林桥、新野境的车湾桥），西峡境的G312线灌河桥和G209线峡河桥正在建设中。完成4条干线公路生命安全防护工程1094万元，完成S239线灾害防治工程179万元。这些项目的实施，对优化路网结构、提高干线公路抗灾防治能力奠定了坚实的基础。
4、养护职业技能竞赛成绩斐然。“2016年中国技能大赛”是国家人社部积极推动技能人才培养的一项重要改革，旨在培育高技能人才队伍建设、服务企业发展的一项重要举措。作为公路养护行业，省厅局每两年举办一次，我局曾在2012年、2014年分别荣获团体第二名和团体第一名，一直是全省养护技能竞赛队伍的行业翘楚。为积极备战市级、省级养护工职业技能竞赛，市局养护科和各县区公路局的同志们精心组织，刻苦练兵，通过县局选拔，市级竞赛，分别选拔出以西峡县、内乡县为代表的省级参赛团队，并在全省养护工职业技能竞赛中一举夺得集体二等级，延续了我市养护竞赛“三连胜”的地位和荣誉。在这里，请允许我代表市公路局对在全市竞赛中荣获集体前三名的西峡县、宛城区、内乡县、唐河县、社旗县、镇平县等六家单位，以及在全省职业技能竞赛中荣获“河南省技术能手”、“优秀养护工”的王光波同志，和代表我市参加省级竞赛、荣获集体二等奖的王召伟同志、张霖鑫同志表示热烈的祝贺和崇高的敬意！！
5、养护规范化管理水平显著提升。在去年“迎国检”工作中，我市作为重点迎检单位分别参加了交通部外业路况检测和内业规范化管理工作的检查验收，国道311线迤逦的风光和“平、畅、洁、绿、美”的路域环境以及我市在“十二五”中做出了傲人的成绩都给部检查组留下了深刻且美好的印象，在部检查组对河南省的反馈意见中，对国道311线的养护效果和南阳养护系统所做出的努力特别给予了极高的评价和褒奖。为进一步总结“十二五”和“迎国检”的经验和教训，按照交通运输部《十三五公路养护管理发展纲要》所提出的目标和要求，今年在养护规范化管理上重点在三个方面下了功夫：一是全面规范统一“市、县、班”三级养护内业资料及图版图表，市局于6月上旬邀请省局迎检办和县局内业骨干，召开了“全市干线公路内业资料布置会”，出台下发了《南阳市普通干线公路规范化管理内业资料布置会指导意见》，对全市三级内业资料进行全方位的规范和统一，并结合季度考评和百日竞赛活动进行了专项检查；二是鼓励并积极参加省厅局组织的各类专项培训，前三个季度，组织市县两级养护人员分别参加了省局举办的预防性养护、公路生命安全防护、桥梁养护、公路信息化管理等多项培训，极大地拓展提高了一线养护人员的认知眼界和业务素质；三是继续推进基层道班“三基”建设活动。大多数县区能够按照省、市关于“三基活动实施方案”的基本要求，围绕如何改善一线道工的办公、生活条件，积极自筹资金，积极向当地政府汇报解决土地、外部环境等问题，建设了一大批以南召县张圪塔道班、西峡县老界岭道班，桐柏县的西十里道班为代表的环境优美、功能齐全的道班和养护中心，极大地增强了道工向心力、凝聚力和生产积极性。新野县、镇平县、社旗县、卧龙区、内乡县等县区也做的比较到位。
二、当前养护工作存在主要矛盾和突出问题
在肯定工作成绩的同时，我们必须认识到在日常养护工作中还存在着一些问题，只有正确面对和认识到不足之处才能更积极主动的共同提高养护工作的水平。通过梳理、总结在今年的工作中还有着以下问题或不足：
1、小修保养工作中存在的一些问题：个别单位仍存在着“重项目、轻养护”和“重大修、轻小修”的错误观念， 建养并重的理念只是停留在口头上，申请项目，要资金时不遗余力，说到养护则是多年照旧，重视程度远远不够。甚至是有些县区仍然存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的观念，小修保养生产工作开展不用心、不到位，道工上路率低，路面病害处理不及时，沿线设施不完善，桥梁日常检查敷衍，桥梁工程师履行职责不够，桥梁内业资料缺失、桥梁公示牌未及时更换，更新。桥面等出现局部病害市不能得到及时处置，老旧桥梁个别构件破坏，保护层脱落漏筋时不能得到及时修复，桥面泄水孔阻塞，涵洞内淤积排水不畅等问题还普遍存在。特别是G312线、S103线沿线的大多县区的部分路段路面小修保养不及时情况较为严重；社旗、淅川、新野、桐柏等单位在桥梁维护方面存在小修保养不及时，标牌缺失等问题。
2、大气污染防治工作中存在的一些问题：今年全市环境综合整治工作被作为政府工作重点，全市各部门都予以高度重视。我们公路部门负责全市普通国省干线公路的清扫保洁，虽然出台了“三级道路清扫方案”、成立了四个专项督导小组、各县区也完善制定了实施方案。但是通过两阶段检查和大气办反馈情况来看还有很多不到之处，道路抛洒物时有存在、路肩边沟堆放垃圾清理不及时不到位、过村镇路段道路卫生难以保持，特别是大气办督办的28个重点污染路段和中心城区城乡结合部路段，多次被点名督办。极个别县区存在思想认识不到位，扬尘防治工作不力，未能真正做到大气污染防治工作的常态化、制度化和规范化，干线公路保洁清扫不到位，施工道路扬尘问题严重，被市大气污染防治攻坚战领导小组办公室通报批评，甚至约谈。南召县公路局被市大气办约谈，宛城区、卧龙区辖区的工程路段被大气污染防治百日攻坚战第三督导组通报批评。
3、道班建设力度不够：部分县区，省市投资的道班改造计划下达3年了还没有改造完成。有的县区道班改造缺乏规划，本辖区内该布置多少大道班和多少小道班，说不清楚。有的道班没有按照省局“三基”活动实施方案“十二个统一”要求进行建设，特别是没有按照市局要求的“十小工程”建设标准建设，硬件较差。
三、当前及下一步要着重做好的六项工作
交通运输部《十三五公路养护管理发展纲要》明确提出今后五年养护管理工作要紧紧围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的十六字方针精准发力，努力构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络，为全面建成小康社会当好先行。因此，各级公路养护管理部门要积极适应新常态，主动把握新机遇，趁势而上，担当作为，推动我市公路养护管理工作提档升级。就当前及今冬明春要着重把握好以下六个方面工作：
1、关于小修保养和冬季养护工作。“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念凸显出养护管理的重要性，而小修保养工作则是养护管理工作的永恒主题，因此各单位要严格按照《河南省普通干线公路季节性小修保养管理办法》的标准和要求，做好日常性和季节性养护工作。一是利用冬春两季继续做好路基标准化整修达标工作。要按照省局提出的“四线四面、同线同面”的整修防护原则，对坍塌、缺口、边缘不整等现象要及时进行修补。二是突出绿化建设。要按照10月22日全市召开的南阳市创建国家森林城市暨大造林绿化工作动员会的要求，要在当地政府的统一领导下，重点做好道路路肩绿化，重点是已有路肩绿化的补植工作。三是加强道路病害处理，坑槽挖补要坚持“圆洞方补、斜坑正补、小坑大补、浅坑深补”的原则，同时还要采用水泥浆压浆技术、高聚物压浆技术和路面贴等新技术处治路面病害。四是在小修保养工作中还要采用微表处、同步碎石和稀浆封层等新技术、新工艺，进一步提高小修保养水平和施工质量，实现公路养护由被动防治向主动预防转变，提高养护成效，实现全寿命周期公路养护成本最小化。从今年开始，省局每年要拿出2个亿专项资金用于路面预防性养护，希望各单位要根据各自列养路线路况积极争取，缓解切块资金不足的局面。
2、关于桥梁养护和安全生产工作。桥梁具有结构复杂、安全风险高、损毁不易修复的特点，是公路养护管理的重中之重。因此各县区公路局要切实增强忧患意识和责任意识，强化防范措施，确保安全运营。我特别要强调的是各级养护部门要高度重视带病桥梁的预防性养护，及时消除安全隐患，延长桥梁使用寿命，努力避免“突发性破坏”。其次是市县两级养护人员和计统人员要进一步做好管养桥梁基础信息的“核对纠错”和“及时更新”工作，确保桥梁信息数据准确无误。同时要继续做好桥梁“四查两评”、 “一桥一档”、“建档立牌”工作，加强桥梁状况动态管理，随时掌握带病桥梁的病害变化，发现问题及时启动应急预案。
关于安全生产方面，要以安全责任零事故为目标，严格落实班子成员“党政同责、一岗双责”制，健全一把手负总责、其他领导分工负责、各部门各司其责的安全生产责任制，进一步建立健全行业安全监管工作机制，保障各项安全工作领导到位、措施到位、责任到位、落实到位。关于“迎双节”和“春运安全”问题，我再强调三点，一是各单位要严格按照省厅下发的“关于切实做好冬季交通运输安全监管工作的紧急通知”的要求，认真做好临河、临崖、隧道、事故多发点等危险路段的隐患排查和安全监控工作；二是西峡、淅川、南召、内乡等几个山区县以及其他易发生冰雪灾害的道路，要及时储备防雪防滑物资物料和应急抢险机械设备，及时向社会发布道路灾害预警，充实抢险队伍，完善应急预案，快速响应、有效处置。三是市局养护科要在近期利用切块资金中“灾毁抢险专项资金”采购储备一批沥青混凝土冷补料，用于冬季路面病害处治和应急养护。
3、关于养护工程项目管理工作。按照省厅局新一轮的资金运作模式，自明年起，直接用于养护工程项目建设的资金来源将分为三类，一类为燃油税预算资金（主要用于部分大中修工程和预防性养护项目），一类为中央车购税资金（主要用于灾害防治、安保工程和危桥改造），一类为农发行贷款资金（主要用于大修工程和路网结构改造项目的配套资金）。据目前已完成前期审批的养护项目看，2017年我市将启动5大类33个养护工程项目4.2亿元，是近几年来我市养护工程项目投资最大、项目最集中、辐射面最广、设计标准最高的一年。在此，我重点强调四点：
一是市局养护科、设计院要在近期积极与省局汇报对接，抓紧完成7个大修工程的施工图审批任务。市局将于下周召开行政办公会，专题研究委托业主事宜。待委托合同签订后，抓紧启动基本建设程序，确保在春节前后完成施工招投标和合同签订工作。
二是市局养护科、设计院、检测中心要在近期联合召开一次由8个委托业主单位参加的《养护大修工程项目管理和技术交底恳谈会》，会议要明确以下几点：（1）明确委托业主的职责和义务，委托合同一经签订，就具有法律效力，各县区公路局一定要转变角色，要主动担负起业主管理的主体责任，严格遵守基本建设程序，按期履约。（2）受大气污染防治工作的影响，全省水泥、石子等原材料生产企业进行停产或半停产状态，产量下降，价格提升，明年既有可能出现买不来路用材料的局面。因此有建设项目的县区按照设计的要求，早做实验，早订购合格的原材料。（3）市局要求的强制性标准要在招标文件载明，比如水泥稳定碎石拌合必须采用振动拌合设备，碾压必须采用25吨以上的大吨位振动压路机，路面再生设备必须是较先进的再生机，沥青路面拌和机必须采用3000型以上拌和机和与之匹配的12米以上的摊铺机等等。
三是在工程施工中要牢记五句话“规范项目运作，加强质量监控，强化督导巡检，牢记廉政安全，确保项目履约”。 具体的要求，在明年的工作会上还要做进一步强调，在此不再赘述。项目完工后，还要认真做好工程决算、财务决算、项目审计和竣（交）工验收工作，做到工完、账清、资料齐。另外按照省市的相关要求，所有的养护大中修工程建成后要同步达到文明示范路标准，为“迎国检”、“双创”和“公路环境保护综合整治”工作夯实基础。
四是各县区公路局要在今冬明春积极配合市局做好近几年已完工养护工程项目的财务决算和竣工验收工作，同时按照省局“关于转发国务院办公厅清理规范工程建设领域保证金的通知”（豫公路工【2016】306号）文件要求，市局相关科室按照规定及时退还原参建单位的“履约保证金”和“质量保证金”，以缓解基层施工企业资金短缺的矛盾和难题。
4、关于大气污染防治工作。大气污染防治工作是今后相当长一个时期内公路部门的一项重点工作，要做好打持久战的准备。一是要进一步强化环境保护及大气污染防治的大局意识、全员意识、责任意识，及时掌握攻坚战的最新动态及重点工作的最新进展情况，按照大气污染攻坚战实施方案的具体要求抓好落实，建立健全干线公路环境综合整治工作机制。二是按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求,进一步结合干线公路工作实际，科学规划，合理安排，精心组织，把《国省干线公路三级清扫保洁工作机制》和《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准》切实落实好。特别是要对易出现扬尘的路段要有人、有清扫机械紧“盯”不放过，做到有尘必扫，有垃圾必除。要求施工工地按照“六必须”、“六不准”的要求，确保施工工地环保达标。三是要把治理扬尘任务分解到领导、到班组、到具体人，实行“网格化”管理，不留任何“死角”，出现问题逐级追究。凡是在大气污染防治工作中，受到市级通报批评的县区，一律取消年度评先资格。四是要大力推进道路清扫机械化率，各县区可以采取向当地政府汇报争取资金补助和自主购买设备后向市局报备的方式多方筹措道路清扫机械设备资金，市局会对积极性高的县区采用“先买先补”的优惠政策，用以提高各县区的养护机械化推进工作的积极性。力争明年全市道路机械化清扫率达到30%。
5、关于道班建设工作。道班建设作为新的工作重点，也是一项民心工程，结合近年来文明示范道班创建工作经验，各县区要严格按照《南阳市普通干线公路文明示范道班建设与管理指导意见》，加大道班建设的重视程度和建设规范化。近几年我市道班修建投资力度不断加大，进一步改善了道工的生产生活条件，增强了一线道工的向心力、凝聚力和积极性，有力促进了小修保养工作的开展。各县区应加大道班投资力度，鼓励各县区结合自身情况自筹资金，市局将根据“先建先补”的原则，采用多种资金筹措模式，大力推进道班改扩建项目建设，争取一到两年内消除危险道班房及其基础设施陈旧落后现状。同时要积极借鉴学习新乡、焦作、三门峡、济源等兄弟地市开展的各类志愿者服务活动，在做好“三基道班”建设的同时，在全市推广便民服务站的建设，把“以人为本、服务至上”真正落到实处。
6、关于公路信息化建设工作。按照全省“十三五” 规划部署，自今年开始，省厅局要全力推进全省干线公路路网运行监测信息系统项目建设（省厅、省局分别成立了公路信息化管理办公室，要求各市、县也相继成立），全力打造“全面监测、深度融合、及时预警、协调联动、处置有效、高效服务” 的路网监控和养护信息管理系统，全面掌控、准确预测公路网运行态势，支撑公路应急处置、公路出行服务及公路网管理工作。下一步，根据系统建设需要，市局将统一安排全市普通干线公路路况检测，以全面加强路况检测评定等基础性工作，不断完善、更新路况数据库，及时掌握路面的使用状况。围绕养护管理工作的科学化、信息化，各县区要共同协力推进路网运行监测信息系统项目建设的同时，结合各县区工作实际，认真思考和规划本辖区养护管理工作科学化、信息化建设的路径和方法，探索形成有各自特色的信息化成果，共同推动我市公路养护管理工作在智能化方向上取得新成果。
同志们，2016年已经接近尾声，工作成绩显著但目标任务仍然艰巨，我们要在市局党委的正确领导下，继续发扬主动作为、敢于担当、开拓创新、务实重干的公路精神，立足实际，创新发展，为圆满实现本年度和“十三五”期间各项工作任务不懈努力，为全市普通干线公路养护工作取得新突破、再上新台阶做出更新、更大的贡献。
谢谢大家！
二0一六年十一月十八日
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